浙南文成的崇山峻岭间，一条“巨龙”正蓄势抬头！
不到一个月时间，青田至文成高速公路文成段（下文统称为“文青高速”）工程建设用地、施工许可和临时占用林地相继获批，意味着这条承载着文成百姓深切渴盼的致富路、侨乡路正式破土动工。
从2023年1月13日的工可获省发改委核准批复到11月14日项目建设用地获省政府批复，仅用时10个月，刷新了温州交通工程建设历史纪录，创造了高速前期的“文青速度”，成为全省交通工程建设中的“前期样板”。
令人侧目的速度背后，是跨越山河铸就共富的信念引领，是多方联动攻克难题的聚力共推，是落实政策巧用政策的智慧探索，是夙兴夜寐朝夕奔波的汗水挥洒。自项目启动以来，温州成立高规格项目前期专班，构建“多部门横向协作、市县镇纵向联动”的高效推进机制，勠力攻坚，挂图作战，不断破解资金、土地、政策处理等一系列要素障碍，为项目提速推进、顺利动工奠定了坚实的基础。
跨越山河
打造温州西部交通枢纽
“没想到，年初景文高速刚建成通车，又一条新高速动工建设了！”文青高速能以如此“快马扬鞭”的速度推进，出乎许多文成人料想。
文成曾被视为一座困在大山里的小城，山峦叠起，行路维艰。交通基建的落后，成为文成经济发展的最大掣肘。富有韧劲、对融入世界充满渴盼的文成人，不屈服于山的制约，他们不断开启着穿山越岭、跨越江河的交通破局之路。
近年来文成高速建设犹如“下饺子”，短短三年，文瑞、文泰和景文三条高速相继建成通车，让文成终于山门洞开、圆梦高速。曾经“交通末梢”的一页一举翻过，打开了山城的出山通道，打通了文成经济发展的“任督二脉”。
然而，文成人跨越山河谋发展的脚步并未就此停下。作为文成县域内的第四条高速和“北上”快速通道，文青高速的动工开启了文成人新的逐梦征程。
全线起点位于青田三溪口街道沙湾村附近，与金丽温高速公路相接，途经文成玉壶镇、周壤镇和大峃镇樟台村，终点接龙丽温高速文成枢纽，路线全长约52.5公里，项目总投资136亿元。文成段全长约20.4公里，概算总投资53.7341亿元，建设工期48个月。其中玉壶互通的建设，让拥有丰富华侨资源的玉壶镇，加速融入县域发展大格局。
项目被列入浙江省高速公路“十四五”规划，是全省高速公路网“九纵九横五环五通道多连”规划布局中重要的一环，是温州市“两环十二射”综合立体交通网规划布局中“西二环”的重要组成部分。该项目的建设是贯彻落实省委省政府《浙江建设高水平交通强省的实施意见》、高质量发展建设共同富裕示范区、加快“山区26县”基础设施建设的具体举措，对于加密、完善浙西南高速公路路网布局，促进青田、文成等地区经济社会高质量发展，加快交旅融合等具有重要意义。
“由于项目全线横跨温州和丽水两市，受制于地域、资金、政策和发展需求等各种因素，两地在项目实施的步伐上难以保持一致频率。相对而言，文成对这条高速有着更加迫切的需求。”项目前期工作组主要负责人章立介绍，为加快项目前期工作推进，经省政府同意，青田至文成高速公路文成段和青田段各自组织实施。项目纳入2023年省“千项万亿工程”，也是省、县民生实事项目。当年6月，该项目土建施工3个标段完成招投标；7月4日，项目参与省委省政府举行的“千项万亿”重大项目集中开工仪式。
“当前，从文成到青田大约65公里，车程需1.5小时，待项目全线建成通车后，车程只需35分钟，预计减少1小时车程。”文成县交通运输局相关负责人表示，未来文瑞、文泰、景文、青文4条高速将在文成县城东大门形成“十”字型枢纽，温州西部交通枢纽将基本成型，形成“一小时”交通辐射圈。
机制保障
跑出项目前期“文青速度”
正常而言，一条高速公路从工可批复到土地批复，周期短则一年，长则两载。然而，文青高速仅用了10个月时间。
再看文青高速项目前期各节点审批间的时间轴：从工可到初步设计获批，用时两个半月；从初步设计获批到施工图设计获批，用时1个半月；从土地报批组件开始到正式批复，仅用时四个半月。“文青高速的前期推进速度，创造了温州交通工程建设史上的新纪录。”章立不由感慨。
策马奋蹄，勠力攻坚。为加强对文青高速项目前期工作的组织领导和统筹协调，温州市政府成立项目前期协调推进工作专班，兵分项目攻坚与要素保障两组，构建起“多部门横向协作、市县镇纵向联动”的高效推进机制，并驾推进项目前期各节点文件审查报批工作。
工可获批后，文青高速项目前期工作由温州市交通运输局前期中心移交至温州市交发集团。为提速项目进程，交发集团成立前期工作专班，组建温州文青高速公路有限公司，建立“领导联系+工作组综合+专门调度+督导考核”工作机制，实行一节点一方案，明确任务单、时间表，紧盯审批节点，强化挂图作战，统筹推进报批工作。
而在文成，除了县级成立高规格文青高速公路项目专班，沿途三个乡镇也分别成立了攻坚专班，乡镇干部一年来跋山涉水、走村入户，全力攻坚项目征迁，为土地报批“顺利通关”扫除障碍。
高速公路建设离不开殷实的资金保障。项目总投资约53.7341亿元，投资数额巨大。文成属全省山区26个加快发展县之一，县级财力捉襟见肘，在温州市政府全力协调下，文成县交投公司和温州市交发集团合作，按照出资比例共同组建项目公司。
据测算，文成县需筹集项目资本金13.43亿元。对此，文成县积极争取将文青高速作为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的标志性项目来协调推进，以获得省级政策补助。目前，省交通运输厅、省财政厅对“十四五”时期山区海岛县地方主导高速公路省级补助政策事宜已形成初步意见。
为给项目建设夯实资金保障，在温州市交发集团的努力下，2023年7月3日促成银团贷款签约，为项目“拿下”期限29年的32.7亿元贷款总额。“此次融资成本创造省内非公益性基础设施贷款最低利率。”章立表示。
“项目前期是跑出来的，更是‘蹲’出来的。”章立坦言，为加快本项目审批进展，从工可、初步设计、施工图再到土地组件报批，专班均派出专人赴省级各部门“蹲点”，紧密对接各环节报批工作，不断跑出项目审批“新速度”。其中，初步设计报批从省交通运输厅行业意见出具到省发改委批复，仅用时4天。
活用政策
开辟效率效益“双赢捷径”
吃透政策，落实政策，用好政策。文青高速前期工作并非一味图快的“蛮干”，而是透着不少的“巧劲”，通过优化线路和用地有效缩短审批时间，实现效率与效益的双赢。
比如在线路初步设计上，自用地预审以来，专班人员多次踏勘以高质量、高标准对标“三区三线”调整成果进行选线，不断优化项目初步设计线路，充分结合文成县山区地形地貌，合理确定建设用地红线，不折不扣落实党中央决策部署，像“保护大熊猫那样”保护永久基本农田，实现零占用。
由于文成枢纽综合多条高速，涉及设计变更和线位、用地、造价等多种因素，该项目方案明确十分困难。为避免因文青高速公路实施时造成景文高速交通中断、运营安全、文青高速投资大幅增加等问题，专班经研究讨论，将景文高速文成枢纽部分路基改为桥梁的意见，为文青高速公路匝道下穿提供预留条件。此意见后经省设计院探索研究，最终选定为最佳方案。
当下，在国家“三区三线”规划调整窗口期、耕地保护政策日益严格的大背景下，文青高速通过用好政策空间、找准发力方向，开辟出一条快速报批的“捷径”。
“在最初的方案里，项目总用地面积约71公顷，建设用地审批超出报省政策，需要上报自然资源部审批，将增加审批时间。”章立介绍，专班严格落实国家“三区三线”调整成果，以有效节约土地资源为初衷，以提高高速公路行车舒适性为理念，优化完善线位、节点方案，提出了更加科学合理的文青高速建设规模、技术指标，使征收集体土地控制在70公顷以内（63.8372公顷）且不涉及永久基本农田，符合项目用地报省审批的要求，有效缩短用地审批时间，为实现项目年内开工提供了有利保障。
此外，由于文成枢纽存量用地纳入总规模，导致项目用地超规模，专班积极对接省自然资源厅，全力争取项目规划选址和用地预审审批支持，于2022年11月16日取得用地预审批复。本着推动绿色发展、促进公路与生态和谐共存的理念，该项目确保项目在生态保护红线许可范围内活动，“于螺蛳壳里做道场”，充分体现了生产空间集约高效、生活空间美丽宜居和生态空间山清水秀的美好愿景。
2019年年底，省发改委与省交通运输厅联合印发《关于加快推进公路水运项目前期工作的意见》，要求“深化技术方案研究”“强化前期研究深度”，鼓励按照工程可行性研究报告研究深度（1:10000精度）开展储备库项目建设方案研究。“文青高速工可研究就是按照文件要求达到了初步设计深度，这也是后续审批效率提高的原因。”章立表示。
跋山涉水
助力土地报批“高效通关”
征迁工作向来被称为“天下第一难”。文青高速土地报批的前提条件是完成征地和房屋协议签约率双超90%，在时间紧、任务重的情况下，其难度不言而喻。
“以前高速用地报批，项目沿线村庄开个村民代表大会，拿到代表签字即可进行土地组件报批。去年政策收紧后，土地报批组件需要征迁协议签约超90%。”文成县高速公路指挥部常务副指挥叶飞介绍，文青高速文成段途经3个镇16个行政村，征迁工作涉及35间房屋、征收集体土地1014亩和689座（3142穴）坟墓，无疑是一场“硬战”。
为打赢项目征迁战，文成顶格组建指挥体系，成立了以县长为组长的工作领导小组，按照工作计划下发任务清单和责任清单，按照“每周一例会，一月一调度，一季一分析”的工作机制攻坚推进。
百姓热切期盼，省市领导特别关注，文成县高速建设指挥部肩扛压力与使命，化身“五员”（参谋员、指战员、服务员、协调员和监督员），兵分多路投入征迁战。指挥部白天下乡入户、实地勘察，晚上集中研究解决方案。2023年以来，所有人都处于“5+2”“白加黑”的“战斗状态”，他们翻山越岭，熬过了一个个困顿的夜晚。
征迁中，依法、科学、公正被摆在第一要位。指挥部坚持“一个政策走到底”“一把尺子量到底”，统一政策和标准，公开公平公正，阳光征迁。比如项目涉及大峃镇东城村驮泛自然村多户房屋，然而该村村民却集体要求征迁，带来不少工作阻力。该指挥部副指挥陈方正表示，指挥部坚持政策底线不动摇，“红线划到哪就拆到哪”，并耐心解释政策，做通村民思想工作。
得益于文瑞、文泰与景文高速征迁安置及城市建设与旧房改造成果，文成县城已建成三个现成的安置房小区，为文青高速征迁带来了极大便利。当年，文成为推进历史遗留问题多、民情复杂的樟台枢纽征迁工作，特意拿出可以出售的土地建成水墨兰庭安置房。“有了现成住房保障，大峃镇各村房屋即签即搬，征迁如鱼得水。”文成县指挥部相关负责人介绍。
过程中，该指挥部还创新“五个先行”工作法，即控制性工程土地使用先行、房屋拆迁先行、坟墓迁移先行、六线迁移先行、高速工程建设相关配套设施先行，以优质高效做法保障文青高速建设前期有序推进。
取法乎上，收效显著。在2023年6月底项目土地组件报批前，文成以95%的征地签约率、97%的房屋签约率交出了一份漂亮的答卷，跑出了政策处理的“文成速度”，助力土地报批“顺利通关”，成为全省交通工程项目前期推进工作的样板。在建设用地交付过程中，已完成征地和坟墓迁移等签约率两个100%，有效避免强制交地。
以“侨”为媒
打通征迁“任督二脉”
这场征迁攻坚战离不开冲在一线的乡镇村干部。
项目沿线的玉壶镇和周壤镇都是著名的侨乡。玉壶镇有旅外侨胞6.8万多人，几乎家家户户都有人在国外，尤以欧洲侨胞最多。文青高速为“侨”搭“桥”，让海内外玉壶人圆梦高速。在征迁工作中，玉壶镇创新思路，以“侨”为媒，通过华侨乡贤的“牵线搭桥”，打通政策处理的“任督二脉”。
“基于玉壶社会关系面基本特征，我们深入挖掘每个自然村的侨领、乡贤、老党员、知名人士，‘三顾茅庐’、‘程门立雪’邀请每一位有影响力人士，甚至邀请海外华侨回国，会同镇村两级干部一户一户推进征收协议签约工作。其中有一位华侨专门从意大利威尼斯赶回来。”玉壶镇副镇长夏景鑫介绍，截至目前，该镇土地签约和已有亲属认领的坟墓签约已全部完成。
为把政策讲透、讲全、讲明，玉壶镇通过镇、侨、村三方联动，除了常规的村务公开、网上公开等方式，利用新媒体，在1个月时间内，克服中欧时差劣势，时时讲解涉及文青高速政策相关文件精神，争取最大范围的知晓面。
争议土地处理向来是棘手难题。在玉壶镇，既有多年积累未解的家族内部土地争议和农户之间的土地纠纷，也有村级之间边界纷争。对此，玉壶镇领导班子带队赴田间地头，走遍每一处存在争执的土地，数遍每一株存在争执的树木，测量每一块存在争执的面积，做到情况在一线掌握、问题在一线破解。目前，梳理上报的178个争议问题已全部解决。
项目启动以来，周壤镇利用人大代表联络站，通过“坐诊”方式针对性地征集民意，宣传文青高速建设的重要意义、认真倾听群众提出的困难和诉求，切实保障被征地群众的合法权益，同时用心用情帮助群众释疑解惑，把矛盾化解在萌芽状态，为项目打造民心工程奠定坚实基础。
针对重点征迁户，点对点、面对面访谈，做好各类诉求记录，并根据排查和掌握的矛盾纠纷，多次主动上门沟通，与重点征迁户算好经济账、长远账、总体账，让存疑农户们做到放心签约。
除了调动老干部、乡贤等各方力量，该镇还积极发动社会力量，组织商会人员、发动亲朋好友当起政策“宣传员”，详细讲解征地政策、补偿标准，全面掌握和解决群众合理合法合情的实际诉求，耐心细致做好群众思想工作，为文青高速顺利推进贡献了力量。
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